扎赉特旗人民检察院工作报告

（2018年1月3日）

各位代表：

现在，我代表扎赉特旗人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去五年和2017年的工作回顾

2012年以来，扎赉特旗人民检察院在旗委和上级检察机关的坚强领导下，在旗人大及其常委会的监督支持下，在旗政府、旗政协和社会各界的关心帮助下，全面履行法律监督职能，在服务发展、维护稳定上聚焦发力，在深化改革、从严治检上积极有为，推动各项工作健康发展。

一、坚持充分发挥检察职能，服务经济社会发展取得新成效

五年来，扎赉特旗人民检察院紧紧围绕改革发展稳定大局,主动作为,着力为经济社会健康平稳发展提供有力保障。

（一）积极主动服务，持续保障经济社会健康发展。扎赉特旗人民检察院始终把服务发展作为首要任务，努力为经济社会发展提供优质高效的司法环境和司法保障。围绕旗委转方式、调结构和创新驱动发展等重大决策的实施，积极参与整顿规范市场经济秩序，依法严厉打击破坏市场经济秩序的犯罪活动。全面惩治诈骗、非法集资等严重经济犯罪。不断加强对生态环境的司法保护，严厉打击破坏森林、草原和非法采矿等破坏环境资源保护的犯罪。坚决惩处危害民生的犯罪活动，积极开展食品药品安全专项整治行动。认真做好驻村联户精准扶贫工作，为服务经济社会发展作出了积极贡献。

（二）全面履职尽责，着力维护社会和谐稳定。把保稳定、促和谐作为服务改革发展的硬任务。严厉打击严重暴力犯罪，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1142件1533人，对不涉嫌犯罪和证据不足的，不批准逮捕131件151人,依法提起公诉2132件2564人。严格落实宽严相济刑事政策,对犯罪情节轻微、危害不大的103名犯罪嫌疑人依法作出不批准逮捕决定，19名犯罪嫌疑人依法作出不起诉决定,促使其改过自新、回归社会；全面开展对未成年人犯罪案件专人办理、分案起诉、品行调查等工作；持续完善检调对接、刑事和解机制,依法促成刑事、民事和解,化解矛盾,减少对抗；积极参与社会治理创新,加强对治安重点地区和突出问题的治理整顿；坚持“谁执法、谁普法”的理念，广泛开展普法宣传教育,提升社会治理法治化水平。

（三）坚持司法为民，切实维护人民群众合法权益。积极查办涉农惠民等民生领域的职务犯罪。全面推行密切联系群众工作机制，建立和完善12309举报电话和举报网站，畅通联系群众渠道，妥善处理群众来信来访239件。认真落实中政委关于司法救助的实施意见，向生活困难的刑事被害人协调发放救助金，帮助其渡过生活难关。

二、坚持依法严惩职务犯罪，推动反腐倡廉建设取得新成绩

五年来，扎赉特旗人民检察院坚决贯彻各级党委和高检院、区盟检察机关关于反腐败斗争的决策部署,始终保持惩治腐败的高压态势。共查办职务犯罪案件61件107人，为国家挽回经济损失900余万元。

（一）严肃查办贪污贿赂职务犯罪。五年来,共立案侦查贪污贿赂犯罪50件85人。特别是2015年以来，反贪立案数年年创历史新高，并在全盟处于领头雁的位置，共立案36件65人，为国家挽回经济损失700余万元。人均办案数达0.35，是全区人均办案数的近三倍。一是突出查办有影响、有震动的大案要案26件51人。其中，2016年查办了上级院交办的乌兰察布市原副市长薛某某受贿案，开创了我院查办厅级要案的历史，并由此案挖出处级行贿要案3件3人，受到区、盟两级院的肯定和表彰。二是严肃查办重点领域和重点岗位的职务犯罪。依法查办国家工作人员在工程建设、土地征用、农业补贴等领域利用职务便利贪污受贿职务犯罪案件38件63人。三是重点查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪案件，查办社会保障、征地拆迁、扶贫救灾等职务犯罪8件20人。

（二）依法惩治渎职侵权职务犯罪。深入贯彻中央《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》，积极回应人民群众反映强烈的“为官不为”“为官乱为”问题，共查办国家机关工作人员渎职侵权职务犯罪11件22人，其中，行政机关工作人员12人、司法机关工作人员2人。

（三）深入开展职务犯罪预防工作。牢固树立打击与预防并重的理念，以预防调查为抓手，先后深入机关、企业、社区、乡村、学校等举行宣讲和警示教育71次3508人。对重大建设项目开展职务犯罪同步预防，为相关组织和人员提供行贿犯罪档案查询3928次。开展惠民政策落实、行政执法等领域职务犯罪专项预防活动，开展预防调查12件，向有关单位提出改进工作、堵塞漏洞的检察建议27份。

三、坚持全面强化法律监督，维护社会公平正义取得新进展

五年来，扎赉特旗人民检察院不断深化检察改革，完善监督制约机制，不断提高监督能力和水平，切实维护司法公正。

（一）加强刑事诉讼监督。坚持以事实为依据、以法律为准绳，不断提升诉讼监督水平。强化立案监督，监督侦查机关立案42件42人，法院均作有罪判决。其中，判处有期徒刑以上刑罚的10件10人，判处10年有期徒刑1件1人。强化侦查活动监督，追诉漏罪27人，追诉漏犯66人，法院均作有罪判决。其中，判处有期徒刑以上刑罚60人。对侦查机关违法活动发出《纠正违法通知书》26份，有效保障了诉讼活动的顺利进行和犯罪嫌疑人的合法权益。强化审判活动监督，检察长列席审判委员会40余次。五年来，对人民法院的刑事判决案件提出抗诉11件。其中，兴安盟检察分院支持抗诉6件，法院改判4件，改变了多年来没有刑事抗诉的局面。

（二）加强刑事执行监督。按照上级检察机关安排部署，认真开展了审前未羁押判实刑未交付执行和财产刑执行专项检察活动。五年来，针对羁押场所、社区矫正环节及交付执行过程中存在的突出问题，共制发《检察建议书》112份，《纠正违法通知书》49份，全部被相关部门采纳，确保了监管活动和刑罚执行的顺利开展。认真开展羁押必要性审查工作，对108名在押人员依法变更强制措施，有效维护了在押人员合法权益。充分发挥监所检察的侦查职能，顺利完成上级院交办的司法行政人员涉嫌职务犯罪案件查办工作，立案2件3人。

（三）加强民事行政诉讼监督。综合运用提请抗诉、再审建议、检察建议、诉讼违法调查等监督手段，重点监督错误裁判、违法调解和其他显失公正、损害当事人合法权益的裁判以及严重损害公共利益的行为，共受理各类民事行政检察监督案件119件。对旗法院以“终结本次执行程序”方式结案的执行案件开展了专项监督活动，切实监督纠正执行活动中存在的问题。积极探索公益诉讼工作，并取得阶段性成果。以开展破坏草原林地专项检察活动为切入点，及时向相关执法单位发出督促履行职责的检察建议14份。通过不断践行法律监督、综合治理、恢复性司法实践的“三位一体”兴安生态检察模式，推进生态文明建设，努力实现社会效果、法律效果和生态效果的“三效统一”，生态检察工作走在全盟前列。

四、坚持强化党的领导作用，加强机关自身建设取得新成果

五年来，扎赉特旗人民检察院坚持不懈地加强对检察人员的教育和管理，思想政治、纪律作风和执法能力迈上一个新台阶。

（一）全面落实“两个责任”，深入推进党风廉政建设。坚持把党风廉政建设“两个责任”作为一项政治任务来抓，盯住“关键少数”，管住大多数，层层签订党风廉政建设责任书，做到将党风廉政工作与检察业务工作同部署、同检查、同推动。以巡视整改为动力，切实加强纪律和作风建设，建立和完善工作制度，推进检察机关党风廉政建设规范化、制度化、长效化。教育引导全体党员干警，以党员标准严格要求自己，政治纪律和政治规矩意识明显提升。

（二）扎实开展学习教育，不断强化检察机关政治担当。坚持开展群众路线教育、“三严三实”和“两学一做”学习教育活动，把党章党规、习近平总书记系列重要讲话和十九大报告作为必修课程，坚持问题导向、立行立改的原则，精心组织党组中心组学习和阶段性专题研讨。按照阶段要求和部署组织开展以“忠诚、干净、担当”为主题的专项教育整顿活动，牢固树立“四个意识”。坚持把文明创建作为提升检察机关公信力、展示检察机关新形象、改善队伍精神面貌的重要抓手，通过举办道德讲堂，主题演讲比赛、廉政文化教育等形式多样的活动，推动文明创建向更高水平迈进。

（三）加强干部队伍专业化建设，全面提高检察干警整体素质。围绕素能提高，共举办各类培训700余场次。检察人才队伍不断壮大，学历结构进一步优化。采取“走出去、请进来”等学习形式，连续三年选派年轻干警到大要案查办一线进行锻炼。连续两年邀请中国人民大学、中国政法大学等全国知名大学的专家、教授来我院进行专题讲座，全院干警职业素养进一步提升，检察队伍的专业化水平不断提高。

（四）自觉接受监督，切实加强和改进检察工作。牢固树立监督者更要接受监督的意识。坚持开展走访各级人大代表活动，通报检察工作开展情况，主动接受人大监督。以检务公开、阳光司法为抓手，加强与政协委员、无党派人士联系，拓宽社会各界监督检察工作渠道。严格执行司法办案各环节操作流程和检察机关司法工作规范，连续五年按照自治区检察院统一安排部署，开展了“科学发展抽样评估”工作，办案规范化得到不断提升。

五、2017年主要工作开展情况

2017年，扎赉特旗人民检察院忠诚履行法律赋予的职责，全面强化法律监督、强化队伍建设，更加主动地服务全旗工作大局，更加积极地助力脱贫攻坚，更加有效地保障社会和谐稳定，维护了司法公平正义。

（一）谋长远、图发展，全面落实各项改革任务。全面推进司法责任制改革和员额检察官选任工作。围绕司法责任制要求，突出检察官司法办案的主体地位，建立各类检察人员职务序列。完成员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类管理，通过合理调配资源，员额检察官全部配置在一线业务岗位，充分调动工作积极性。积极配合做好国家监察体制改革工作，顺利完成了人员、资产划转和线索交接工作。

（二）保稳定、促和谐，持续加大法律监督力度。依法严惩各种严重刑事犯罪活动，全年共批准逮捕155件212人，不批准逮捕77件79人，依法提起公诉400件454人，不起诉5件6人。在司法体制改革与监察体制改革的历史叠加期，按照力度不减、节奏不变，质效不降的原则抓好查办职务犯罪案件工作，全年查办贪污贿赂案件18件24人，立案渎职侵权案件4件5人，立案人数与去年同期相比上升33%，立案件数与去年同期相比上升80%。积极适应检察职能重大调整后的新形势，把握宪法定位，加强检察监督。对人民法院的刑事判决案件提出抗诉4件7人。全面开展民事行政检察监督，受理民事诉讼监督案件2件、民事执行活动违法监督2件，督促履职13件，向人民法院提出纠正违法情形检察建议40件。积极探索公益诉讼的方法途径，通过诉前程序，督促行政机关履行职责，补植复绿林地1000余亩，切实改善了区域生态。持续强化刑事执行检察监督，针对监管场所、社区矫正和交付执行等环节存在的问题发出《检察建议书》43份，《纠正违法通知书》11份，开展羁押必要性审查，对28名在押的犯罪嫌疑人依法变更了强制措施。我院驻所检察室被最高人民检察院评为“国家一级规范化驻旗看守所检察室”。进一步提升控告申诉举报工作水平。对未成年人案件实行专人办理，最大限度的保障未成年人的合法权益和身心健康。积极开展精准扶贫工作，圆满完成各项工作任务。

（三）强素质、树形象，扎实推进检察队伍建设。认真履行全面从严治党主体责任，落实意识形态工作责任制，落实党内政治生活准则和监督条例，切实加强检察机关党的建设；深入贯彻落实《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》，注重干警整体素质提高，通过创新培训教育的内容、方式和机制，进一步提高干警业务素质。年内邀请中国政法大学卫跃宁、马皑教授来我院进行专题讲座3场（次），检察队伍业务技能得到不断提升。

（四）抓保障、打基础，不断增强智慧检务水平。完善经费保障、科技装备建设、基础设施建设、后勤保障服务，主动顺应信息化时代发展趋势，加强数据资源整合共享和深度应用，探索完善“互联网+检察”工作模式，不断加大信息化建设投入，购入智能机器人和云检务智能现场勘察飞行器等先进办公办案设备，智慧检务工作水平走在全盟前列。

各位代表，过去的五年，我们坚持创新争优、与时俱进，各项工作取得了新的进展。五年来，扎赉特旗人民检察院所取得的成绩，是旗委和上级检察机关正确领导的结果，是旗人大监督和旗政府、旗政协以及社会各界支持关心的结果。在此，我代表扎赉特旗人民检察院全体检察干警向一直支持、帮助和关心我们的人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

总结五年来的工作实践，我们深深体会到：必须始终坚持党的领导，围绕中心、服务大局，才能确保检察工作的正确政治方向；必须牢牢把握宪法定位，强化法律监督、维护公平正义，才能确保检察工作的价值所在；必须时刻牢记打铁还需自身硬，自觉接受监督、全面从严治检，才能确保检察权的依法正确行使。

回顾过去五年，我们也清醒认识到工作中还存在很多问题和不足：法律监督职能作用需进一步发挥,监督的力度和成效有待进一步加强;队伍专业化水平有待进一步提高;信息化应用水平还不高,基层基础建设仍需加强；高层次专家型人才缺乏,案多人少的矛盾仍然突出。对这些问题,我们将高度重视,采取有效措施努力加以解决。

今后一个时期工作任务

2018是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，扎赉特旗人民检察院将全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，主动适应形势新变化和经济发展新常态，不忘初心，牢记使命、立足本职，忠诚履行维护社会稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为扎赉特旗经济社会发展提供有力司法保障和优质司法环境。

一、更加有效服务经济社会发展大局

依法严惩黑恶势力、暴恐等严重刑事犯罪，切实维护社会和谐稳定。依法打击各类侵犯经济秩序和财产权益的犯罪，切实增强风险防范意识，坚决惩治金融领域犯罪，维护经济社会秩序。扎实推进精准扶贫工作，确保年内顺利完成脱贫攻坚任务。加大生态环境保护力度，严厉打击破坏生态环境的犯罪，推进美丽扎赉特建设。

二、不断推进平安和谐扎赉特建设步伐

立足检察职责，认真分析社会治安新形势新特点，有针对性采取有效防控措施，增强工作的预见性、主动性。从源头治起、从细处抓起、从短处补起，深入开展安全隐患排查整治，确保人民群众生命财产安全。高度重视涉众型矛盾纠纷的排查预警工作，完善多元化解机制。持续防范和打击电信网络诈骗、食品药品安全等群众反映强烈的违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。

三、深入推进检察各项改革和基础建设

严格按照检察改革的部署要求，积极推进检察改革，坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，突出检察官办案主体地位，明确办案权限和责任。完善检察委员会制度体系和工作机制，提高议事质量和决策水平，全面促进检察工作高效发展。着力抓好基础建设，深化规范司法行为专项整治工作成果，不断强化自身监督。注重信息化与执法办案、队伍管理的深度融合，以信息化引领检察工作现代化。

四、坚持不懈加强检察机关队伍自身建设

全面贯彻党的十九大精神，坚持“两学一做”学习教育制度化常态化，深化巩固各类专题教育活动和规范司法行为专项整治工作成果，坚持党的领导，坚定理想信念，坚守法治精神。坚持队伍、业务两手抓,不断提升检察人员的思想政治素质、业务工作能力和职业道德操守。从严从实加强教育监督管理，严守党的政治纪律和政治规矩，努力建设一支对党忠诚的高素质检察队伍。

各位代表，检察工作使命神圣，责任重大。扎赉特旗人民检察院将在旗委和上级检察机关的领导下，在旗人大及其常委会的监督下，强化检察监督职能，树立更高标杆，凝聚更强力量，奋发有为，扎实工作，进一步提升全旗检察工作水平，为全力打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会，作出新的、更大的贡献！