扎赉特旗人民检察院工作报告

——在扎赉特旗第十六届人民代表大会第一次会议上

（2022年1月7日）

旗人民检察院党组书记、检察长候选人 于海杰

各位代表：

现在，我代表扎赉特旗人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去四年工作回顾

2018年以来，扎赉特旗人民检察院在旗委和上级检察机关的坚强领导下，在旗人大及其常委会的有力监督、旗政府、政协及社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真践行习近平法治思想，聚焦主责主业，统筹推进“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，各项工作取得长足进步，为维护人民幸福、社会稳定、经济发展提供了有力司法保障。

一、坚决扛起政治责任，在服务全旗经济发展中体现检察自觉

四年来，我们不断增强大局观念，找准助推发展的着力点，为经济高质量发展提供坚实法治保障。

（一）全力保障打赢三大攻坚战。一是防范化解金融风险。推动“三号检察建议”精神落实，依法批准逮捕非法吸收公众存款、集资诈骗、合同诈骗等破坏经济管理秩序罪15人，提起公诉21人，挽回经济损失109万元。二是全面致力保障脱贫攻坚。依法打击扶贫领域刑事犯罪和职务犯罪，审查起诉涉扶贫领域贪污犯罪案件6件7人。精准开展司法救助，助推脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，向8户建档立卡贫困户发放救助金30万元，在脱贫攻坚工作中传递司法温暖，展现检察担当。三是全力打好污染防治攻坚战。办理破坏生态环境领域刑事案件224件，紧盯山水林田湖草沙，开展守护北疆草原林地等各类专项行动，在河湖清四乱行动中，督促行政主管部门治理河流400余公里、清理河道垃圾2000余吨、拆除违法建筑2000余平方米、治理水域6000余亩，守护一方蓝天碧水。

（二）积极投身新冠肺炎疫情防控。一是严格落实疫情防控相关要求，圆满完成排查梳理、隔离管控、巡查督导、核酸检测演练等工作，不断提升应急处突能力。二是严厉打击涉疫情违法犯罪，提前介入1起出售假口罩诈骗财物的涉疫情案件，引导公安机关侦查取证，并依法提起公诉。联合市场监管部门对辖区内部分超市、农贸市场、药店开展检查，维护疫情防控期间食药市场经营秩序。向监管部门发出涉疫情检察建议14件，保障了疫情期间监管场所的安全稳定。三是确保防疫办案两不误，开展远程提讯83次、远程庭审56件，实现了疫情防控“零接触”，保障了办案安全，提高了工作效率。

（三）全力营造法治化营商环境。主动走访相关部门和企业，畅通联系渠道。开展送法进企业活动6次，举办检察开放日等活动4次，邀请45名民营企业家代表走进检察机关，进一步解决企业运营中的法律疑惑。坚持少捕慎诉慎押原则，落实宽严相济的刑事司法政策，通过召开涉企刑事案件听证会，依法对1名涉案民营企业负责人作出不起诉决定。

（四）始终保持反腐败高压态势。一是积极配合国家监察体制改革，完成反贪、反渎和职务犯罪预防部门17名干警平稳转隶及相关问题线索、装备的移交工作。二是强化案件办理，2018年以来，我院高质量完成纪检监察机关移送审查起诉贪污贿赂类案件36件50人，渎职类案件1件1人；就办案质量、工作衔接等问题与纪委监委召开联席会议8次，形成打击合力。三是协助相关部门查询公职人员、“两代表一委员”、村“两委”干部是否存在刑事违法犯罪记录14491人次，营造了风清气正的政治生态。

二、全面致力平安建设，在保障人民安居乐业中贡献检察力量

四年来，我们始终坚持为民司法、公正司法，不断彰显人民检察为人民的本质属性。

（一）持续推进扫黑除恶专项斗争。严惩黑恶势力犯罪，共批准逮捕涉黑恶势力犯罪61人，提起公诉104人。加大涉黑恶案件立案监督和诉讼监督力度，监督公安机关立案5人，追捕5人，纠正遗漏同案犯4人，纠正遗漏罪行3人。成功办理乌兰浩特市英伦酒店张某臣等31人特大涉黑案件的审查起诉工作，有效震慑了黑恶势力犯罪。2021年4月，我院被评为自治区级扫黑除恶专项斗争先进集体。

（二）严厉打击各类严重刑事犯罪。忠实履行保一方平安政治责任，努力建设更高水平的平安扎赉特。共受理审查逮捕刑事犯罪1042人，批准逮捕773人；受理移送审查起诉1735人，提起公诉1517人。对故意杀人、故意伤害、强奸、抢劫等严重暴力犯罪始终保持高压态势，批准逮捕142人，起诉238人，有效维护了社会稳定；依法批准逮捕黄赌毒犯罪78人，起诉95人，极大净化了社会风气。重拳打击涉众型经济犯罪，突出惩治盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪，批准逮捕218人，起诉273人，全力保护人民群众财产安全。

（三）努力防范化解社会矛盾纠纷。严格落实“7日内程序性回复，3个月内办理过程或结果答复”制度，接待群众来信来访来电381人次，确保件件有回复，事事有结果。加强法治宣传和信访维稳，投资近30万元在巴达尔胡镇建设12309检察服务用户平台，设立法治宣传栏4处。积极开展检察听证8次，通过现场答疑解惑和释法说理，化解矛盾、促进和谐。2018年，我院被旗委评为平安建设基层先进集体、平安建设优秀单位。

（四）全面加强未成年人司法保护。持续落实“一号检察建议”，批准逮捕侵害未成年人犯罪54人，起诉61人；批准逮捕未成年犯罪嫌疑人34人，不起诉9人，附条件不起诉6人。贯彻落实法治副校长工作机制，任命16名检察人员为中小学及幼儿园法治副校长，开展送法进校园活动50余次，并赠送3万余元的普法知识图书及生活用品。在巴达尔胡镇中心校建设“未成年人法治教育基地”，设立“苏·雅”未成年人检察工作室。2021年，我院未成年人检察部被评为全区维护妇女儿童权益先进集体。

三、坚持聚焦主责主业，在维护社会公平正义中展现检察担当

四年来，我们始终秉持客观公正立场，严格依法规范办案，努力维护宪法和法律权威。

（一）持续做优刑事检察监督。贯彻宽严相济刑事政策，依法不批准逮捕271人，不起诉60人，达成刑事和解4件。加强立案监督和侦查活动监督，依法监督侦查机关立案16件、撤案24件、追捕漏犯26人、追诉漏犯37人、追诉漏罪8人，办理羁押必要性审查案件89件。加强审判活动监督，检察长列席审判委员会12次，提出刑事抗诉17件。加强刑事执行监督，向监管场所、社区矫正机构和交付执行机关发出《检察建议书》和《纠正违法通知书》305份，开展重大案件侦查终结前讯问合法性核查10人次。开展违规减刑、假释、暂予监外执行专项活动，针对核查出的问题发送《纠正违法通知书》7份，相关部门均已整改到位。

（二）持续做强民事检察监督。全面落实精准监督理念，构建多元化监督格局，受理各类民事诉讼监督案件319件，提出检察建议126件，提请抗诉2件，提出再审检察建议1件，不支持监督申请190件，切实维护了司法公正和权威。深入开展民事执行案件以及执行款物专项监督活动，受理案件70件，提出检察建议48件，所提建议均被采纳并得到回复。办理虚假诉讼监督案件8件，提出检察建议6件，有力维护了司法公信力。

（三）持续做实行政检察监督。切实发挥行政检察“一手托两家”作用，不断转变监督理念，既监督公正司法，又促进依法行政，受理各类行政检察案件252件，提出检察建议173件。开展国土资源领域行政非诉执行监督专项活动，受理审查国土领域行政非诉执行监督案件74件，提出检察建议67件。会同司法局联合开展行政执法专项监督检查活动，发现行政执法不规范案件20余件，及时监督和指导，取得了良好的社会效果和法律效果。

（四）持续做好公益诉讼工作。坚持双赢多赢共赢理念，共受理行政公益诉讼案件线索380件，立案299件，制发诉前检察建议207件，提起行政公益诉讼3件。受理民事公益诉讼案件21件，环境资源领域刑事附带民事诉讼7件。主动融入服务乡村振兴战略，围绕黑土地资源可持续利用、保障国家粮食安全，农村人居环境整治，食用农产品安全保护，惠农资金管理使用等方面加大公益诉讼办案力度。开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，督促完成恢复林地19000余亩、草原植被12000余亩。设立生态保护检察室，联合共建“森林生态环境损害修复基地”，全面落实河长+检察长、林草长+检察长协作机制，对群众反映强烈的“四乱”问题督促行政机关进行治理，共同维护国家利益和社会公共利益。

四、全面深化改革创新，在提升现代化水平中激发检察活力

四年来，我们不断深化检察改革，牢固树立以人民为中心的发展理念，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

（一）不断推进司法责任制改革。顺利完成检察人员分类管理改革，院领导带头办案，累计办理疑难复杂案件1238件，占办案总量的30%。严格落实检察官权力清单，完善检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类考核制度，切实做到责权利统一，司法改革的成效逐步显现。

（二）积极推进诉讼制度改革。全面落实检察官办案责任制和“捕诉一体”改革，积极落实认罪认罚从宽制度，适用率达91%。落实精准量刑，量刑建议采纳率达95%。严格控制“案-件比”，强化侦查引导，严格退查程序，提高办案质效，最大限度减少当事人诉累。

（三）持续深化检务公开。强化“监督者更要接受监督”的理念，主动向人大及其常委会报告工作15次。共邀请人大代表、政协委员以及社会各界人士200余人走进检察机关，参加检察开放日等各类活动11次。主动发布重要案件信息19件、公开法律文书1502份，利用“两微一端”等新媒体平台，公布检察工作信息4200余期，让检察权在阳光下运行。

五、始终坚持党建引领，在锤炼队伍中提升检察履职能力

四年来，我们以党建为引领，加强作风建设和能力建设，锻造了一支政治过硬、本领高强、风清气正的检察队伍。

（一）全面加强思想政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想和习近平总书记对内蒙古重要讲话、重要指示批示精神，确保党的领导贯穿始终。牢牢掌握意识形态主导权，定期开展流毒清理。利用新中国成立70周年、建党100周年等节点开展丰富多彩的党建活动，激发干警工作热情，着力锻造检察干警对党绝对忠诚的政治品格。

（二）积极提升队伍综合素能。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，把学史明理、学史增信、学史崇德落实到学史“力行”上。用活用好“学习强国”“检答网”等平台，组织干警多渠道、多路径参加各类培训13577人次，21名干警荣获全区、全盟竞赛能手和业务标兵，干警学思践悟能力进一步增强。

（三）从严抓实队伍教育整顿。压紧压实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。扎实开展政法队伍教育整顿，全方位开展英模教育，筑牢见贤思齐、公正司法的思想根基。开展“以案促改”等反面典型警示教育，筑牢干警思想防线。严格执行“三个规定”，促进公正廉洁司法。

各位代表，四年来的成绩，得益于旗委和上级检察机关的正确领导，得益于旗人大及其常委会的有力监督，得益于旗政府、政协和社会各界的大力支持。在此，我代表扎赉特旗人民检察院表示衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作还有亟待解决的问题和短板：一是贯彻落实新发展理念，服务保障大局的针对性和有效性还需增强；二是司法办案质效与人民群众日益增长的法治需求相比有待提高；三是“四大检察”发展还不够全面、协调、充分，法律监督成效仍需提升；四是检察队伍专业素能还不能完全适应新时代检察工作发展需要，培育业务骨干、优化人才梯队力度还要加大。问题倒逼担当，我们将下大力气破难题、补短板。

今后五年，扎赉特旗检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，坚持以党建为统领，进一步增强用法治力量服务大局的政治自觉，从政治高度、全局高度思考和谋划检察工作，勇于担当、主动履职，实现旗委和上级检察机关的决策部署落地见效，突出“固本强基，创新精进”，全力为全旗经济社会高质量发展贡献检察智慧和力量。

未来五年工作

一是坚持党的领导，确保检察工作正确政治方向。全面贯彻习近平法治思想，深刻领会习近平总书记“七一”讲话深刻内涵，继承弘扬伟大建党精神，推动党的建设和检察业务深度融合。坚决贯彻《中国共产党政法工作条例》，认真落实重大事项请示报告制度，从政治高度认识和处理业务问题，让业务工作更深更实体现政治要求。将检察机关法律监督融入政治、大局、为民，以自觉能动厚植党执政的政治根基，把“两个确立”落实、做实，切实做到“两个维护”。

二是服务中心大局，为经济高质量发展保驾护航。聚焦扎赉特旗“十四五”规划目标任务，服务走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。在检察环节有效管控各类涉稳风险，严惩影响群众安全感的严重暴力、电信网络诈骗等犯罪；巩固拓展脱贫攻坚成果，主动融入乡村振兴战略，突出打击涉农犯罪，稳妥办理非法占用农用地等案件；坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进市域社会治理现代化，妥善化解信访积案和矛盾纠纷，营造安全稳定发展环境。

三是维护社会安定，以检察为民增进群众获得感。充分发挥法律监督职能，为大局服务，为人民司法。持续开展检察为民办实事活动，以求极致精神办好群众身边每一起案件，让人民群众实实在在感受到公平正义。更加关注群众急难愁盼问题，妥善办理就业、医疗、住房、教育等民生领域案件，确保每一起案件都达到政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

四是强化检察监督，全面提升法律监督质量效果。认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，把监督重心放到提质量、增效率、强效果上来，努力推动新时代检察工作高质量发展。更加注重系统观念、法治思维、强基导向，进一步做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼，促进各项检察职能在稳进中落实、在落实中提升。

五是建设过硬队伍，不断夯实检察事业发展根基。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持正确选人用人导向，为推动新时代检察工作创新发展提供充足干部储备和人才保证。加大信息化投入力度，持续推进智慧检务建设。切实发挥检察官业绩考评“风向标”“指挥棒”的作用，进一步提高干警的责任意识，激发检察队伍内生动力，努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的检察铁军。

2022年工作计划

一要深化理论武装，把深入学习党的十九届六中全会精神作为必修课，深刻领会习近平法治思想，牢牢把握全旗“两会”精神，坚持把党委领导和人大监督作为正确履行检察职责，加强自身建设，推进检察工作的重要保障。健全完善党组工作制度，把党的绝对领导落实到业务建设和队伍建设各方面，推动党建与业务建设深度融合，在检察办案中提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。

二要狠抓执法办案，紧紧围绕旗第十六次党代会确定的目标任务，自觉把检察工作融入经济社会发展大局，充分发挥批捕、起诉等职能，聚焦营造发展环境、促进产业升级、维护社会稳定、守护生态环境、做好疫情防控等重点工作，为全旗经济社会高质量发展积极贡献检察力量。始终坚持以人民为中心的发展思想，紧扣乡村振兴、社会治理等民生工作，用心用情办好群众身边的每一起案件，让人民群众感受更多司法温暖。

三要深耕主责主业，全面加强对侦查、审判、执行等环节法律监督，提高刑事诉讼监督水平。突出加强民事裁判精准监督、类案监督，推进虚假诉讼监督，维护民事主体合法权益。强化行政诉讼和非诉执行检察监督，全面推进依法行政再上新台阶。扩大公益诉讼成果，全力维护国家利益和社会公共利益。落实“案-件比”质效评价标准和认罪认罚从宽制度，深化“捕诉一体”办案机制，依法解决群众诉求，切实防范冤假错案，维护司法公正。

四是强化基础建设，加大科技投入力度，加强科学管理，充分运用信息化、大数据推进四大检察、十大业务，向大数据运用、向科学管理要检察生产力、战斗力。加强作风建设，巩固深化政法队伍教育整顿成果，持续落实严管就是厚爱，坚持不懈推进全面从严治检，切实做到以常态保长效。提升干警素能，严格执行《检察人员考核工作办法》，促进检察人员自觉、能动、创新履职，锻造一支忠诚、干净、担当的新时代检察队伍。

各位代表，新的时代赋予我们新的使命，新的征程激励我们砥砺奋进！我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委和兴安盟检察分院的坚强领导下，认真落实本次大会精神，牢记初心使命，忠诚履职尽责，在新时代的赶考路上，为建设更高水平的平安扎赉特、法治扎赉特贡献检察力量！