扎赉特旗人民检察院工作报告

——2023年1月2日在扎赉特旗第十六届

人民代表大会第二次会议第二次全体会议上

扎赉特旗人民检察院党组书记、检察长 于海杰

各位代表：

现在，我代表旗人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年，旗检察院在旗委和上级检察机关的坚强领导下，在旗人大及其常委会有力监督、旗政府大力支持和旗政协民主监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，持续强化政治责任、法治责任、检察责任，牢记使命，忠诚履职，各项工作在稳进落实中发展提升。

一、强化政治担当，主动作为服务发展大局

（一）坚决维护社会和谐稳定。严厉打击故意伤害、强奸等严重危害人民群众安全感的犯罪，依法批捕10件13人，提起公诉27件33人，提前介入命案4件4人，引导侦查取证。依法打击盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪，批准逮捕9件10人，提起公诉31件38人。常态化推进扫黑除恶斗争，受理审查起诉涉恶案件2件9人。加大对社会危害性大、群众关注度高的“黄赌毒”、新型电信网络诈骗等犯罪的打击力度，批准逮捕21件39人，提起公诉33件89人，在案件办理时注重快捕快诉、重点打击。

（二）服务保障民营经济发展。深入开展“迎接二十大、优化法治化营商环境、服务保障高质量发展”大讨论活动，针对某企业反映的个别单位拖欠款项问题，召开2次协调会议，促进双方签订《分期还款计划书》，有效化解了潜在之诉。出台《扎赉特旗人民检察院关于进一步支持民营经济高质量发展的任务清单》，为经济社会高质量发展保驾护航。开展涉企执行案件监督专项活动，受理涉企执行监督案件13件，提出检察建议13件。强化知识产权保护，在办理王某某涉嫌假冒注册商标案件中，通过制发检察建议，成功追捕1名犯罪嫌疑人，并建议侦查机关扣押未销售的假冒注册商标商品，既保护了知识产权，又维护了营商环境。

（三）推进反腐败斗争深入开展。持续在反腐败斗争中贡献检察力量，加强与纪检监察机关的协作配合，受理监委移送审查起诉职务犯罪案件3件5人，上期结转1件1人，提起公诉4件6人。提前介入职务犯罪案件2件2人，提出有针对性的意见和建议，积极主动引导调查取证，有效解决办案衔接中遇到的问题。所办案件，检察机关均提出确定刑量刑建议，法院予以采纳并作出有罪判决。突出查办司法工作人员相关职务犯罪案件，抽调业务过硬、政治过硬、纪律过硬的干警组成办案专班，查办案件线索9件，经初查，决定不予立案4件，正在办理5件。

　　（四）以检察履职助推乡村振兴。调整充实乡村振兴工作队，扎实推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作。坚持对监测户进行动态防返贫监测，有针对性落实帮扶措施；积极参与人居环境治理工作；持续入户开展矛盾大排查和扶贫资产风险排查。坚持送法进乡村，结合乡村振兴、干部到乡、命案防控等工作，深入基层开展《民法典》、防范养老诈骗宣传390余人次，不断提升群众法律意识，坚持用法治保障美丽乡村建设。

二、聚焦主责主业，持续推进依法能动履职

（一）做优刑事检察取得新成效。秉持客观公正立场，履行刑事诉讼主导责任，受理审查逮捕案件129件176人，批准和决定逮捕61件84人。受理移送审查起诉案件276件393人（未审结6件12人），提起公诉198件280人，改变管辖4件4人，移送机关撤回8件12人。贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，依法不批准逮捕68件92人，不起诉60件85人。开展羁押必要性审查7件7人，最大限度减少和转化社会对立面。认罪认罚适用率93.33%，确定刑量刑建议采纳率98.99%，提高了办案效率，节约了司法资源。加强刑事诉讼监督，依托侦查监督与协作配合办公室，提前介入引导侦查案件14件，监督立案6件，监督撤案8件;纠正侦查机关遗漏提请批捕的犯罪嫌疑人5人，纠正遗漏同案犯3人。书面纠正侦查活动违法、审判活动违法19件，采纳率100％。加强刑事执行监督，向看守所、社区矫正部门制发纠正违法通知书57份，制发检察建议14份，办理收监执行审查案件２件，暂予监外执行审查案件3件，重大案件侦查终结前讯问合法性核查6人。

　　（二）做强民事检察实现新突破。更加精准履行监督职责，办理民事检察案件85件，制发检察建议79件、再审检察建议1件，作出不支持监督申请决定2件，终结审查3件。强化民事审判程序及审判人员违法监督，受理案件11件，制发检察建议10件，终结审查1件。认真开展“未依法退还案件受理费”诉讼违法专项监督活动，提出类案监督检察建议1件，通过监督依法维护当事人合法权益。强化民事生效裁判监督，受理民事生效裁判监督案件3件，经审查，对正确的民事裁判依法做出不支持监督申请2件，同步做好释法说理，引导服判息诉，维护司法裁判权威。扎实开展“民事执行案件违法适用终结本次执行程序专项监督活动”，受理案件17件，提出检察建议10件，终结审查1件，在办6件。创新开展“失信人员惩戒民事执行监督”，针对发现的问题提出检察建议29件，监督审判机关依法严格适用信用惩戒措施。

　　（三）做实行政检察得到新发展。发挥行政检察“一手托两家”作用，既监督公正司法，又促进依法行政。受理行政检察监督案件57件，提出检察建议44件，终结审查13件。抓实行政非诉执行监督，持续深入开展行政非诉执行专项监督活动，受理案件25件，提出检察建议23件，终结审查2件。常态化开展土地执法查处领域行政非诉执行监督工作，受理案件9件，提出检察建议3件，终结审查6件。把行政争议实质性化解作为推动“检察为民办实事”的重要载体，实质性化解行政争议2件，促进案结事了政和。将行政违法行为监督作为提升群众满意度、为民司法的新领域，受理案件14件。探索开展司法行政强制隔离戒毒检察监督试点工作，在图牧吉强制隔离戒毒所设立检察官办公室，印发《关于建立强制隔离戒毒行政检察与行政执法衔接机制的工作意见（试行）》，受理案件8件，并针对发现的问题制发了检察建议。

　　（四）做好公益诉讼检察展现新作为。有序拓展办案新领域，受理行政公益诉讼线索103件，立案86件，发出诉前检察建议58件，提起行政公益诉讼1件；受理民事公益诉讼案件线索6件，立案5件，发布公告5件，提起刑事附带民事公益诉讼1件。在生态环境、自然资源、市场管理等领域聘任5名特邀检察官助理，凝聚专业力量助推公益诉讼提质增效。聘任以来，特邀检察官助理共提供公益诉讼线索9件，业务咨询6次，参与相关案件调查核实5件，充分发挥了“智囊团”作用。贯彻落实“八号检察建议”，针对易燃易爆及危险化学品经营安全问题开展专项整治，督促行政机关依法履职，整改安全隐患500余处。就餐饮行业燃气安全问题开展专项整治，召开公开听证，督促510家餐饮企业安装可燃气体报警装置，有效保障了安全生产责任的落实。

　　三、践行司法为民，驰而不息办好为民实事

（一）聚焦群众关切，倾力保障人民安居乐业。加大环境保护力度，受理环境资源领域审查逮捕案件4件4人，决定逮捕1件1人；受理审查起诉11件19人，提起公诉5件6人，提出纠正违法1件。践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”生态环境保护检察模式，异地补植复绿造林187亩。充分发挥“河湖长＋检察长”协作配合作用，对旗河湖四乱进行排查整治，受理案件线索10件。加强公民个人信息保护，以“检察建议+跟进监督”的方式，督促行政机关在政务信息公开的同时强化个人信息保护，通过诉前检察建议有效保障了300余名群众的个人信息安全。

（二）突出检察关怀，倾情呵护未成年人成长。从严惩治侵害未成年人权益犯罪，批准逮捕7件12人，提起公诉8件22人。坚持“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则，依法妥善办理未成年人犯罪案件，不批准逮捕6件7人，不起诉10件21人，附条件不起诉12件16人。制发“督促监护令”20份，通过法治手段，督促监护人正视、解决监护缺位、教育方式不当等问题。开展帮教、心理疏导1人次，封存未成年人犯罪记录20件，以检察温情唤回误入迷途的孩子；携手公安、教育等部门落实教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度，开展入职查询537人。检察长带头担任法治副校长，推出“开学第一课”等法治教育套餐，开展专题讲座20场，受教育师生3000余人，为建设“平安校园”“法治校园”作出检察贡献。

（三）解决群众诉求，倾智救助撑起“爱心伞”。充分发挥12309检察服务中心职能作用，全面落实“群众信访件件有回复”制度，对69件群众来信均做到7日内程序性回复，3个月内办理过程或结果答复，回复率100％。严格落实首次信访全部由院领导包案的规定，目前由院领导包案10件。办理国家赔偿案件1件1人。与旗乡村振兴局、旗妇联建立司法救助线索移送机制，办理司法救助案件7件9人，发放救助金14万元，有效防止因案致贫，源源不断传递司法温暖。我院撰写的《陈某花信访案》入选《全区检察机关集中治理重复信访化解信访矛盾典型案例》。

四、坚持检务公开，自觉主动推进阳光司法

（一）自觉接受人大政协监督。始终把检察权置于人大、政协的监督之下，坚持重点工作、重要问题、重大案件主动请示报告。不断加强与代表、委员的经常联络，通过登门拜访、电话专访、公开送达检察建议书、举行公开听证等形式，主动汇报检察工作，虚心听取意见建议。建设“人大代表政协委员监督联络站”，设置办公室，专门负责代表委员沟通联络工作。2022年，共向旗人大及其常委会专题报告工作3次，邀请各级代表委员参与公开听证21次。

　　（二）自觉接受社会各界监督。持续深化检务公开，制定《扎赉特旗人民检察院案件信息公开工作实施方案》，明确案件信息公开的主要内容和工作职责。案件程序性信息公开434条，终结性法律文书公开128条，接待律师查阅案件75人次。邀请人民监督员参加公开送达、公开听证等活动24人次。积极传播检察好声音,依托新媒体平台发布各类检察信息1800余条，充分尊重群众知情权、参与权、监督权。

（三）自觉强化检察权运行监督。以司法改革为契机，细化三类检察人员权力和责任清单，认真落实员额检察官办案制度。建立与检察职责、工作实绩相联系的绩效考核机制，强化日常监控、平时考核，以考核促管理，以考核提质效。选取2021年办结的93件案件，对案件的质量、效率、效果进行全面评查，针对发现的证据审查和采信、法律适用等方面存在的问题提出整改意见，以评查促规范，以质量保公正。

　　五、坚持强基固本，蓄发检察工作发展势能

（一）加强思想政治建设。严格落实党组理论中心组学习制度，扎实开展政治轮训，组建“青年宣讲团”，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，学思践悟习近平法治思想，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，制定阶段安排，迅速掀起学习热潮。党组开展集中学习12次，交流研讨5次，班子成员带头讲授专题党课7次。干警集中学习35次，撰写心得体会113篇。开展“护特美家园，展检察风采”主题党日活动、“喜迎二十大，永远跟党走”主题演讲比赛，不断激发检察新活力。深入基层开展各类普法教育、志愿服务活动30余次，引导检察人员解放思想、开拓创新、担当实干。

（二）强化素质能力建设。抓紧抓实教育培训，坚持“学习+培训”双管齐下，创新“线上+线下”“互联网+检察”学习模式，共组织干警集中学习35次，参加线上远程视频、互联网课堂教育培训77人次；根据年度教育培训计划，安排7名干警参加各类脱产培训，全面提升干警政治理论水平和检察业务素质。持续加强检察文化基础建设，筹备建设“党建活动基地”“检察书屋”，打造立体多元文化阵地，通过做深做实做好检察文化建设，以文化人、以文育检，凝聚检察工作健康发展的不竭精神动力。

（三）抓实纪律作风建设。召开党风廉政建设和反腐败工作会议，层层签订党风廉政建设责任书，增强干警拒腐防变能力。制定廉洁文化进机关方案和责任清单，打造党建品牌【青·廉】文化宣传栏目，开展党风廉政建设活动5次，营造风清气正的政治生态。严格执行“三个规定”等重大事项填报制度，全院干警填报32件，其中院领导填报23件，占比达71.8％，进一步筑牢廉洁司法的制度防线。开展“干部作风大转变”专项行动，进行警示教育3次，签订“十一严禁”承诺书37份，形成从严管党治检的强大势能。

（四）夯实基层基础建设。逐步改善办公办案环境，建设干警食堂，进一步落实从优待检政策。完成中心机房模块化改造、会议室网呈信息化建设，以及自治区统建直播听证室、国家公诉室建设。改建12309检察服务大厅、大会议室，检委会政法工作网、看守所政法工作网接通并正常运行。筹备建设未成年人检察办案工作区，不断提升检察工作专业化水平。完成全院干警保密审查工作，国产涉密计算机全部上线，并通过自治区及旗级保密审查。

　　各位代表，过去一年，旗检察院坚持政治建设与业务建设融合推进，坚持为大局服务、为人民司法，谱写了扎赉特检察事业新的篇章。2022年，我院获得全区检察机关“双先”表彰先进集体、兴安盟检察机关刑事检察业务能手竞赛优秀组织奖、“让党中央放心、让人民群众满意”北疆先进模范机关，2个团体分别荣获“盟级五四青年集体奖章”“三八红旗集体”；11名干警得到上级表彰。这些成绩的取得，离不开旗委的坚强领导，离不开人大及其常委会的依法监督，离不开政府的大力支持、政协的民主监督以及社会各界的鼎力支持。在此，我代表旗检察院向各级领导、人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　我们清醒地认识到，工作中还存在不少问题和短板，主要是：学思践悟习近平法治思想还不够深入，检察理念更新需要持续努力；服务高质量发展的针对性、实效性还有不足，法律监督职能作用发挥有待提升；检察权行使和制约监督机制还不够完善。这些问题，我们将认真研究，努力推动解决。

2023年工作安排

2023年工作思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，坚决落实旗委和上级检察机关决策部署，持续推进检察业务、检察队伍、检察规范和检务保障一体建设，实现检察工作高质量发展。增强政治自觉，以更高水平服务发展大局；增强法治自觉，以更大力度促进社会治理；增强检察自觉，以更实举措捍卫司法公正；增强行动自觉，以更严要求加强队伍建设。找准时代坐标，把准时代脉搏，以昂扬的奋斗姿态，崭新的精神面貌，投入到新时代检察工作中去，为扎赉特旗高质量发展作出新的更大贡献。重点抓好以下几方面工作。

　　（一）持之以恒讲政治顾大局，以更优司法助力经济社会发展。坚持党对检察工作的绝对领导，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。聚焦“十四五规划”和全旗经济社会发展的重点任务、重大举措，找准检察工作的切入点和结合点，全力做好检察环节维护国家政治安全和社会大局稳定各项工作，为打造更优法治化营商环境提供检察保障。

　　（二）持之以恒保民生护民利，以更深情怀守护群众美好生活。自觉践行人民至上理念，常态化开展扫黑除恶，充分履行打击犯罪、保护人民的职责。持续抓实群众信访“件件有回复”，认真组织公开听证，用好认罪认罚从宽制度机制，扎实做好刑事和解、多元化解、释法说理、司法救助等工作，用心用情办好人民群众身边每一个“小案”。

　　（三）持之以恒强化法律监督，以更大作为维护社会公平正义。坚决贯彻新时代检察工作理念，进一步强化刑事立案、侦查活动、审判活动和刑事执行监督，加强行政执法与刑事司法衔接，自觉服务反腐败工作大局，精准开展民事诉讼监督，全面深化行政检察监督，稳妥推进公益诉讼检察，确保实现“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展。

（四）持之以恒夯实队伍建设，以更严要求锻造过硬检察铁军。加强统筹融合，深化大数据智慧借助与运用，围绕补短板、强弱项，不断优化完善业绩考评，优化检察精准管理。落实从严治检各项规定，巩固深化政法队伍教育整顿和党史学习教育成果，努力打造对党忠诚、服务人民、司法公正、纪律严明的检察队伍。

　　顾往昔踔厉奋发，向未来笃行不怠。各位代表，面对新形势、新任务，旗检察院将在旗委和上级检察机关的坚强领导下，在旗人大及其常委会的有力监督下，认真落实本次大会决议，永葆初心、牢记使命，忠诚履职、善作善成，以检察履职的新成效，为扎赉特旗实现高质量发展提供坚强的司法保障。